中国光伏产业是否存在倾销_阶段性高宏玲：光伏陷入阶段性失衡

大家好！今天让小编来大家介绍下关于中国光伏产业是否存在倾销_阶段性高宏玲：光伏陷入阶段性失衡的问题，以下是小编对此问题的归纳整理，让我们一起来看看吧。

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欧洲对中国光伏产业的反倾销的分析

智研数据研究中心网讯：

内容提要：自2012年多项扶持政策加码国内光伏产业后，众多业内人士指出，国内光伏市场将进入规模化扩容期，并将迅速摆脱过去对于海外市场的过度依赖。或许也正由于此，国家不断将“十二五”规划的光伏发电装机目标一调再调，从最初的10GW调至最新的35GW。

2013年春节过后，一系列利好因素令国内光伏市场升温，但是，在决定光伏市场能否规模化启动的关键因素——电价补贴政策上，近来的政策动向却显示出要大大低于市场预期：分布式光伏补贴额度拟定于0.35元/度，大型地面电站上网电价也将从此前的1元/度下调至0.75元/度。业内普遍认为，国内光伏电站投资内部收益率降低将导致电站建设大幅迟缓。

从光伏行业整体现状看，国内市场启动将低于预期，以欧美为主的海外市场短期内仍将无可替代。预计2013年二季度，国内光伏制造业市场或再次陷入“冰冻期”。

补贴政策低于预期

2012年年下半年以来，光伏行业陆续收获来自政策及产业层面的一系列利好，包括多部门发布光伏产业扶持政策、产品价格企稳回升、电网不断释放善意带来终端市场需求释放预期等。市场情绪随之高涨，业内普遍认为，国内光伏行业出现回暖迹象。

不过，慢慢燃起的市场激情可能很快被冷水泼灭。近日《关于完善发电价格政策通知》的征求意见稿在业内流传，核心内容为大型地面电站将根据光照条件分成四类区域，分别实行0.75-1元/千瓦时的标杆上网电价。而分布式发电的电价补贴为0.35元/度。该文件如果最终发布，则意味着市场预期被大打折扣。此前业内预计，地面电站1-1.15元/度的统一标杆上网电价会继续执行，分布式电站补贴将达0.4-0.6元/度。

如果真能按此政策执行，分布式光伏电站开发投资预期得以明确。例如投资回报周期普遍可定为20年，这是积极的一面。不过按照1元/度上网电价投资地面电站的内部收益率为10%左右来对比，0.75元/度则受益率将降低1到2个百分点。

而更为重要的是，此前被广泛看好的分布式光伏市场可能因为补贴额度过低而难以规模化启动。按照9%的内部收益率，则电站持有成本需从现在的10元/瓦下降30%至7元/瓦左右。尽管电站成本降低大势所趋，但对于深受行业不景气和库存严重拖累的光伏企业来说，短期要实现30%成本下降恐难以实现。

海外市场难被替代

自2012年多项扶持政策加码国内光伏产业后，众多业内人士指出，国内光伏市场将进入规模化扩容期，并将迅速摆脱过去对于海外市场的过度依赖。或许也正由于此，国家不断将“十二五”规划的光伏发电装机目标一调再调，从最初的10GW调至最新的35GW。

鉴于目前国内光伏产业发展仍存在一系列技术和制度性障碍，国内光伏产业由于欧美双反影响而丢失的市场份额短期内恐难被国内市场迅速填扑。

2011年中国太阳能发电装机累计容量3GW。按照最新的“十二五”规划到2015年达21GW，未来几年每年有约4-5GW的新增装机容量。2011年，全球超过80%、24GW新增装机在欧美地区。国内光伏需求仍无法取代欧美，或许只能弥补中国企业在欧美市场损失的20%左右。

据截至2012年全球最新装机量统计数字，去年全年中国光伏装机达6GW，同期全球光伏累计装机32GW，中国装机量占全球份额的18.75%。这一比例与2011年中国占全球光伏装机10.71%的数字相比，仅提高不到10个百分点。

尽管国外双反大棒抡起，国内市场利好因素频传，国内众多光伏企业仍在加大对海外市场，特别是亚太、拉美和中东市场的开拓力度。据统计，2012年预计亚太地区光伏装机量占全球的26%，2013年这一比例会突破30%。

亚太和拉美等地区光伏市场目前均方兴未艾，一些国家政府补贴力度基本可维持高位，可确保中国企业投资海外电站的收益预期，规避欧美以及国内不断下调补贴额度而带来的不确定前景。

从目前国内光伏行业的整体现状来看，未来国内光伏市场由寒转暖的时间点将由于补贴力度低于预期而再次被推迟。此前业内普遍预期，到2013年底国内光伏行业将迎来实质性的企稳回暖。

此前，业内普遍预期今年国内新增光伏发电规模将可达10GW，看多者甚至提出15GW的预期。对此，韩启明认为，按照目前的形势，由于补贴政策大大低于预期，2013年全年10GW的目标恐难实现。

2013年国内市场容量将压缩至8GW，出货量增长30%左右。如果考虑组件、逆变器全年均价下跌均接近30%，按金额计2013年国内市场容量基本无增长。

2013年一季度由于日本抢装行情，加上春节部分小厂暂时停止运营，一线厂商一季度发货量环比有明显改善。但今年二季度整个行业将迎来最差时期。欧洲双反追诉期3个月在二季度将逐步体现，若欧洲市场失去，整个行业将迎来重大打击。

补贴力度低于预期将通过抑制终端市场需求的快速释放而影响目前制造业去产能化的进程。由于2013年一季度市场需求回暖使得企业开工率快速拉高。尽管发货量有所增长，但随之而来的库存量也可能在二季度达到高位，这将给不少企业加重长期去库存化压力。

阶段性 高宏玲：光伏陷入阶段性失衡

中国光伏产业遭遇欧美“双反”危机

2011年10月

美国太阳能电池生产商Solar World要求对中国75家企业展开“双反”调查。

2011年11月

美国开始立案调查中国75家光伏企业。

2012年3月

美国商务部初裁，决定对中国输美太阳能电池征收2.9%至4.73%的反补贴税。

2012年5月

美国商务部初裁对从中国进口的光伏产品征收31.14%至249.96%的高额反倾销税。

2012年9月

欧盟启动针对中国输欧光伏产业反倾销调查，但并未就中国输欧光伏产业提出反补贴调查。

2012年10月

美国商务部10日作出终裁，认定中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为。

2012年10月

欧盟提交针对中国输欧光伏产业反补贴调查请求。

中国反击：商务部发起对韩国、美国、欧盟双反调查

2012年7月

中国商务部确认在多晶硅领域对美国发起“双反”立案，对韩国发起反倾销调查。

2012年11月

中国商务部决定对原产于欧盟的进口太阳能级多晶硅进行反补贴调查、反倾销调查，并将与此前已发起的对美、韩多晶硅产品的“双反”调查进行合并调查。

受欧债危机、多国贸易保护的影响，中国光伏企业大面积亏损，其中赛维2012年上半年已亏损超过4亿美元，尚德电力2012年Q2亏损1.8亿美元。

欧盟委员会4日宣布，欧盟将从6月6日起对产自中国的光伏产品征收临时反倾销税，前两个月的税率为11.8%，此后将升至47.6%。

欧委会在一份声明中表示，考虑到在短期内保证光伏产品的稳定供应，该委员会决定分两步实施临时性关税。自6月6日起，欧盟将执行11.8%的临时税率，8月6日后税率将涨至47.6%，其间平均税率为37.2%至67.9%。

欧盟贸易委员德古赫特当天在发布会上表示，临时税率将维持6个月直到12月份，此后欧委会将决定是否对中国产的光伏产品征收永久性关税，一旦征收，该关税将持续5年。

不过，就在同一天，欧盟平价光伏联盟（AFASE）向德古赫特发了一份公开信，呼吁其停止征税的裁决。信中表示：欧委会的行为将使太阳能的成本高于煤或核能，这将使干净的太阳能无法取代肮脏的能源。信中强调：“气候变化是我们这一代最大的挑战，而平价的太阳能是应对这一挑战的一个有力武器。”

应欧盟支持太阳能组织（EU　ProSun）请求，欧盟委员会先后于2012年9月和11月对原产自中国的太阳能电池发起反倾销、反补贴调查。

德古赫特称，欧委会认为中国光伏企业向欧盟市场的倾销幅度高达112.6%，对欧盟光伏产品的损害程度约为67.9%。欧委会同时认为中国的产品导致欧盟相当数量的光伏企业破产，并影响到欧盟约2.5万个就业机会。

欧委会曾向欧盟成员国提议对中国光伏产品征收平均为47.6%的临时反倾销税。据消息人士透露，这一提议遭到了18个成员国的反对。

中国天合光能欧洲公共事务部门总监容思礼说，欧盟实施的临时反倾销关税，无论是11.7%还是47.6%，对中国与欧洲的相关企业都会造成很坏的影响。她介绍说：“我们的德国客户曾做过估算，如果欧盟的税率定在15%左右，那么他们85%的业务都有可能流失。”

德古赫特也表示：“欧盟委员会将随时准备与中国的光伏产品出口商和相关商会展开讨论，如果双方能够找到妥善解决方案，临时性关税将停止征收。”

对此，容思礼说：“我们企业当然欢迎这种会谈，但这需要双方的诚意。”

2013年6月4日欧盟委员会宣布：欧盟自6月6日起对产自中国的太阳能电池板及关键器件征收11.8%的临时反倾销税。如果中欧双方未能在8月6日前达成解决方案，届时反倾销税率将升至47.6%。

无锡尚德：董事长施正荣

江西赛维：董事长彭小峰

英利集团：董事长苗连生

晶澳集团：董事长靳保芳

阿特斯：董事长瞿晓铧

天合光能：董事长高纪凡

韩华新能源：董事长南晟祐

昱辉阳光：董事长李仙寿

晶科能源：董事长李仙德

南京中电：董事长陆廷秀

中国光伏企业应当如何应对“双反”

关于中国光伏企业应当如何应对美国“双反”，不少业界人士都提出了“绕道出海”的策略。其实，海外拓展战略，应当成为中国光伏企业的一项长期战略，无论是否有“双反”，都应该有计划地开展；而且，中央政府也应当给与足够的支持，这样还可以给国家充足的外汇储备一个很好的出口。这一点，前面已经说过。但是，作为企业家要注意的是，海外设厂是一个复杂和长期的事情，需要认真调研和慎重决策，如果仅仅是因为“双反”，就匆忙作出决定，可能反倒会忙中出错。而且，对于海外设厂所造成成本增加，也要有应对的策略。

但是，对于中国光伏企业来说，更重要的是，要利用目前的光伏产业低迷期，尽快加强自身的实力，增强企业抗风险能力，提高技术和制造水平，才是真正的应对方法。这里给出三条建议：

1）应当大胆采用我国自主创新技术

我国虽然是光伏制造大国　，但并非光伏制造强国。以现在的多晶硅为例，国外对中国的销售价格降低到15万元/吨，还有盈利，但中国几乎所有的企业都只能停产。这就是依赖国外的技术所造成的恶果。但中国这些年的制造经验，实际上已经为创新作了丰富的积累，实际上，也有不少企业已经开发出了许多“低成本、高效率”的光伏制造技术。例如，上海普罗所开发的PM法多晶硅提纯技术，可以在实现99.99995%的纯度下，将成本降低到6万元/吨的程度，仅为国外西门子法多晶硅成本的1/2.5。上海普罗正在开发的无籽晶铸造单晶技术，不仅效率高，而且成本低，已经处于国际领先地位。上海普罗的一炉四锭多晶硅铸锭炉，单炉产量达到3200公斤，单位铸锭能耗低于5千瓦时/公斤，晶粒质量优于欧美铸锭设备。这说明，我国的装备制造和工艺研发能力已经处于国际领先水平。在目前的危机阶段的低谷时期，只要我国光伏企业大胆使用这些创新技术进行自主创新，大胆采用国内自己的技术成果，自主研发更为高效节能的光伏产品，就能够进一步大幅降低光伏制造成本。2013年4月，武汉凹伟能源的“高效率屋顶聚光发电系统”项目在第41届日内瓦国际发明展上获得特别金奖，是中国代表团获得的三项特别金奖之一。

实际上，虽然欧美国家对光伏的研究比中国早若干年。但领先优势并不是很明显。大多数工艺设备都很粗糙，并未经过长期的产业化检验，不少设备比中国的设备性能还要差，有的甚至是“愚蠢”的设计。当然，也不乏有不少技术领先的设备和工艺，但领先优势都不大。因此，一方面，我国的装备制造和工艺研究单位要加快研发进度，尽快实现从全产业链的角度对欧美的全面超越，另一方面，我国企业也要大胆采用国内的工艺和设备。这样的话，即便欧债危机持续发酵，即便美国坚持双反，中国的光伏产业依然能够摆脱对欧美市场与技术的依赖，摆脱其贸易壁垒，而独自领跑世界。这样还会使得欧美越建立贸易壁垒，对其自身的光伏产业发展危害越大，而中国则能够发展得更好。

2）大胆进行技术革新，建立我国独特的光伏制造体系

我国在传统产业如纺织、服装、电子等除了在多晶硅、铸锭、切片、电池片、组件等主要环节进行自主创新外，还应当发挥中国制造大国的优势，将汽车、电子、服装、纺织等传统产业的制造优势，转移到光伏产业的制造系统中来。这样，将能够建立起全球竞争力最强的光伏制造体系，将成本做到最低。我国光伏制造业中，虽然下游的成本暂时低于国外，但多晶硅的成本还高于国外，而装备制造方面，许多环节的制造技术还依赖于国外，因此，制造优势还不明显。一旦将我国传统制造业的优势转移过来，则将居于不可撼动的龙头地位。这样，国外的任何贸易壁垒都会使得其搬起石头砸自己的脚，损失的只有他们自己。

我国光伏企业要利用产业低迷阶段，提高我国光伏产业各个环节的工艺技术水平和装备制造水平　，将已经具备的成本优势保持下去，并积极采用新工艺将多晶硅原料环节的高成本的短板劣势转化为低成本的优势，使得中国光伏产业在全产业链各环节的成本和技术上均具有显著的竞争优势，并长期保持下去。这样才能彻底打败外国政府和企业遏制中国光伏发展的企图。

3）利用光伏组件成本急剧下降的机遇，大力发展国内光伏发电市场。

由于光伏组件和系统的成本急剧下降　，使得1元/度的光伏上网电价在我国西北变得十分有利可图。在东部，江苏省制定了1.25元/度的策略。国内的光伏企业可以大力进行光伏电站的建设，享受金融危机导致的光伏低迷所带来的低价红利，同时，在西部将光伏项目与光伏发电同步上马，解决光伏发电的出路问题。同时，光伏应用企业也要大胆探索，除了在西部地区建设地面电站外，也要在中部和东部沿海进行屋顶发电、水面发电、海上光伏等发电应用，积累经验，为我国政府提供依据。

我国的光伏产业存在一种本末倒置的现象，各地政府和企业都是为了光伏而发展光伏，仅仅把光伏当作一个新兴产业，忘记了光伏其实是一种能源产业。这种对光伏的夸大在我国许多地区都存在。这种夸大其实是对光伏的孤立，反而限制了光伏的发展。光伏产业的真正发展，只有在光伏充分地被应用以后，才能够实现。毕竟，光伏发电是一种能源，是为了给人民生活和经济发展提供电力的。因此，发展光伏不能为光伏而光伏，而是要为经济发展而合理发展光伏产业。光伏发电，应当与工业、农业、服务业项目、人民生活用电等紧密结合，光伏为生产服务，为人民服务，只有这样，光伏发电才能走上健康发展的道路。

此外，有实力的企业，要利用现在的价格低谷和产业低迷的阶段，设法联合金融机构，实行逆市扩张，弯道超车。在低谷中进行扩产，并加大技术改造的强度和力度，这样，就能够以最低的成本，最大的产能迎接下一轮的产业高潮。

只要中国光伏企业的制造水平能够得到提升，只要中国光伏企业在保持成本优势的同时增加技术优势，只要中国光伏企业能够正视光伏的地位，使光伏能够最好地为经济生产和人民生活服务，那么，无论美国佬无论采取什么样的花招和手段，都无法伤害中国的光伏产业。他们会发现“双反”，不仅伤害不了中国企业，反而是搬起石头砸自己的脚。中国的光伏产业，就能做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。

中欧谈判

经过近一年马拉松式博弈，在最高政治层面***介入斡旋之下，中欧双方就光伏反倾销一案达成和解，中国光伏企业终于得到难得的喘息机会。当事企业向腾讯财经起底了谈判内幕。

欧盟委员会8月2日宣布正式批准中欧光伏贸易争端的“价格承诺”协议，该方案将于8月6日起实施，这标志着中欧光伏贸易争端获得和解。

另据中国机电产品进出口商会法务部主任陈惠清介绍，反补贴调查仍在进行中，调查处理结果会一并通过价格承诺协议解决并于8月6日公布。

承诺价格和出口配额是决定中国光伏企业未来命运的关键点，也因此成为各方关注的焦点；但是按照相关法律要求，这两项数据均应保密，参与谈判的双方不得对外透露，有关方面对此也是三缄其口。

尽管如此，各种版本还是充斥行业内外，0.54欧元/瓦、0.57欧元/瓦等说法更是喧嚣一时。对此，包括江苏某知名企业高管在内的光伏业内人士向腾讯财经证实，谈判确定中国对欧出口光伏组件底线价格及配额分别为0.56欧元/瓦和7吉瓦。

而晶澳太阳能控股有限公司分析师王润川向腾讯财经透露，这一超级贸易大案涉及光伏硅片、电池及组件，除了组件之外，中欧双方实际也就硅片和电池也分别制定了一个底线价格和配额，总的配额量将远超7吉瓦，超过行业企业预期。

得益于上述利好结果，中国光伏企业保住了欧洲市场的大半壁江山，但是由于价格承诺限制，中国光伏产品的价格优势或将被削弱，在欧洲市场上将面临来自韩国等同业的激烈竞争。在此背景下，开拓新兴市场和国内市场成为众多企业未来业务的重点，但这显然并不那么容易。特别令业内人士担心的是，如果国内企业不吸取欧美“双反”案件的教训，新兴市场可能成为中国光伏企业另一个滑铁卢。

此外，在经历疯长和贸易争端之后的中国光伏产业的确应该反思近年来的发展模式

论我国企业如何应对反倾销

把安全带系好：2012年的光伏产业比预想的要糟糕得多。80%的多晶硅企业减产、停产或破产，上半年电池组件出口同比下降40.7%。跳楼、破产曾让诸多企业引以为傲的垂直一体化模式正受到规模化生产的挑战。

在一年以前，由于国际光伏市场趋缓以及制造业优势的双重推动下，中国光伏产业经历了一轮快速发展。自2007年以来，已经连续五年成为全球光伏电池产量最大的国家。

2011年中国光伏产业势头不减。多晶硅产量达到8.4万吨；太阳能组件产量达到21GW，同比增长100%，占全球总产量的60%；行业总产值超过3000亿元。

目前，全球前十大多晶硅、硅片、电池片和组件企业中，中国分别占据4、6、6和6席。中国光伏产业联盟副秘书长、赛迪智库光伏所所长高宏玲告诉《中国经济和信息化》，光伏产业已成为中国为数不多的可参与国际竞争，并取得领先优势的产业之一。但即便如此，中国光伏产业不得不在此刻停驻，回头重新审视自己匆忙的来路。

CEI：炙手可热的光伏产业，难道真的到了“缺血”的境地？

高宏玲：最突出的问题可以叫做产业阶段性失衡，而且比较严重。赛迪智库光伏所最近的不完全统计，全国156家电池组件企业2012年的太阳能电池产能已超过40GW。欧盟2011年9月份发布的报告也显示，2012年全球电池产能将达到80GW，中国占据超过50%份额。

与快速增长的太阳能电池供给量相比，光伏需求量增长则显得相形见绌。据2012年5月欧洲光伏工业协会对20122016年的市场需求量预测数据，2012和2013年光伏市场需求在2040GW之间，供需压力增大。

2012年下半年仍将承受价格和整合压力，但由于产业进入和退出的门槛不对等，大部分光伏企业都看好23年后的光伏市场，均在想方设法存活，加上地方政府的推波助澜，使得不具备竞争优势的企业没及时被淘汰，产业整合压力增大。

再加上当前中国经济面临产业结构调整，有一批外围企业正在观望，意欲借低谷期进入该领域。当市场稍微起色，由于低的进入门槛和后发优势，将有一批新进入者涌入该产业，进一步延缓行业走出低谷进度。

CEI：美国“双反”初裁结果，对中国光伏产业最直接的影响是什么？

高宏玲：主要的影响就是，中国的光伏电池将失去多年的价格优势。

2012年上半年，美国商务部已分别对中国光伏产品做出“反补贴”和“反倾销”初裁，分别征收2.9%4.7%和31.14%249.96%的关税，并将启用“反追溯”条款，即自初裁之日起，向前90天征收相应关税。

根据美国法律，自初裁判定之日起，将征收关税保证金，这对于现金流本来就捉襟见肘的中国光伏企业来说，经营压力骤增。

而中国主要光伏企业在2012年第一季度披露的财报显示，中国晶硅电池生产成本约为0.75美元/瓦，而产品平均售价约为0.84元/瓦，美国加征近35%的“双反”关税后，中国光伏产品在美国市场丝毫不具竞争优势。

根据当前美国“双反”的判罚，中国光伏企业可通过使用中国大陆以外的第三方电池片组装成组件出口以规避“双反”高税率风险。但考虑到美国法律的严密性和此次其发起“双发”调查的目的性，如果中国光伏企业大规模使用“第三方”电池片来规避风险，不排除其后续会出台相应细则，堵死这条路。

值得关注的是，美国市场中的组件价格较欧洲地区高，美国“双反”初裁等于无端认定中国光伏产品存在所谓的“补贴”和“倾销”，极易被欧洲搭便车，也对中国光伏产品发起相应贸易壁垒调查，这对中国光伏产业影响更为深远。

CEI：国外多晶硅企业持续采取低价策略是否会对中国同类企业造成致命打击？

高宏玲：极有可能。2012年14月份，中国从国外进口多晶硅的数量达到2.6万吨，同比增长30%。与此相对的是，当前中国有80%的多晶硅企业减产、停产甚至破产。

多晶硅市场需求仍在快速增长，而中国多晶硅企业却不断停产倒闭的现象值得关注，这固然有多数多晶硅企业不具备成本优势的因素（成本普遍在30美元/千克以上，而产品价格已跌至25美元/千克以下），但主要还在于国外多晶硅企业实行低价竞争策略，低价向中国大量出口多晶硅产品，抢占中国多晶硅市场。

根据海关数据，2012年3月从美国进口的多晶硅价格均价为23.7美元/公斤。而根据美国REC公司在2012年第一季度披露的财报，其使用流化床（FBR）法生产的多晶硅成本为23美元/公斤，而流化床法（FBR）比目前主流的改良西门子法成本低，美国绝大部分多晶硅产品使用改良西门子法生产（如Hemlock，至少超过80%），考虑到长单价格一般比现货价格高，而进口均价为长单价格和现货价格的加权平均，我们可以基本判断，来自美国的现货价格已大幅低于其生产成本。

而根据多晶硅生产经验，多晶硅工厂持续停产一年以上，重启成本高昂，甚至可能彻底倒闭，因此，如若此种情况再持续半年，则中国几乎绝大多数多晶硅企业将面临彻底倒闭的厄运。

CEI：产品价格持续低位运行，企业经营压力大增，是否会引发多米诺骨牌效应？

高宏玲：这样的趋势已经形成。在当前市场供大于求、产品同质性较强的情况下，降低价格已经成为最直接地保住市场的手段，否则市场份额会被蚕食殆尽。

从另一个角度看，如若产能不能充分利用，将增加产品成本，而在市场价格快速下跌的场景中，产品不及时销售也会造成存货减值。

因此在非常时期，保现金流或止损将成为盈利的有效手段，在此种情况下价格下跌将不可避免。从2012年第一季度的生产成本看，光伏产品均价已达到0.84美元/瓦，而垂直一体化企业光伏产品的价格在0.750.9美元/瓦之间，多数企业处于亏损状态。

而当下，银行几乎已对光伏企业亮起了红灯，不再新增贷款。今年以来，证监会也中止了多数光伏企业的IPO审查，企业融资压力增大，部分企业已开始小规模裁员，关停部分生产线，而部分企业为了保现金流，也在拖延供应商货款。

一旦光伏企业破产倒闭，大量员工将面临失业，供应商收不回货款，资金短缺，极有可能继而引发多米诺骨牌效应。

CEI：出路在哪里？

高宏玲：这个时候最该做的就是卯足内功，填补短板。在光伏产业初期，国家并未对光伏产品的应用端进行如同上游的大规模补贴，这也导致了目前制造强、应用弱的困局。刚开始没觉察到什么，反正国外的市场一直比较稳定的增长，但现在遭到“双反”，中国光伏产业便会比较被动。

但此时也并不是怨天尤人的时候。而真正的出路在于，既然是能源行业，那么就要尽可能地将成本做到可以与传统能源相比，并最终以此撬开市场。

未来可行的路径之一就是光伏产品向消费品领域过渡。形成类似于电子快销产品的市场环境，进而进入寻常百姓家。我觉得任何一个长期依赖政府补贴存活的行业是不可长久的。

如何应对光伏产业反倾销调查

我国企业可从以下七个方面应对反倾销：

1、加快产业损害调查与裁决的进度，提高规范化、程序化水平。

今年产业损害调查局将全面贯彻国家经贸委《反倾销产业损害调查与裁决规定》、《反补贴产业损害调查与裁决规定》、《保障措施产业损害调查与裁决规定》和《产业损害调查听证规则》，深入研究世贸组织和主要国家相关法律和案例。

总结以往办案经验，制定详尽的产业损害调查操作手册或指南，把产业损害调查工作纳入程序化轨道。

加强与有关部门的协调配合，加快立案进程和调查与裁决的进度，及时发挥反倾销等措施的作用，切实保护产业利益。及早制定预案，积极应对可能发生的、针对反倾销和保障措施产业损害调查与裁决的行政复议和司法审查案件。

加强对案件的经济学和产业竞争力分析和国内外典型案例的研究，特别是对同类产品确定、产品竞争性、损害威胁、公共利益等重点问题的研究，提高裁决水平，2003年拟先对2－3个产业进行产业竞争力分析，编制产业竞争力评估报告。

在已建立的电子政务平台及信息披露平台的基础上，研究建立信息披露和案卷查阅制度，提高听证会的质量和效果，增加办案透明度。

2、充分发挥省市经贸委和行业协会在反倾销反补贴保障措施工作中的作用一是完善产业损害报告制度，加强调查研究，及早发现产业损害迹象和案件苗头。

3、加强立案前辅导工作。对企业申请立案给予技术指导，协助企业建立信息渠道、提供申请书参考范本等。在征得申请企业同意的情况下，邀请相关省市和行业协会参加立案前协调和咨询会议。

4、根据不同案件的具体情况，在无利害冲突的情况下，省市经贸委和行业协会适当介入指导国内生产者填写调查问卷、准备核查等工作。

5、加强省市经贸委和行业协会间的沟通，及时交流信息，共同做好指导产业（企业）立案工作。

6、完善国家经贸委与地方、行业有机结合的产业损害预警机制，发挥预警机制为产业和企业的服务功能

产业损害调查局今年将继续坚持做好月度重点敏感商品、重点行业、重点地区和重点国别的产业损害预警报告。

指导省市经贸委和行业协会做好产业损害预警工作，2003年要争取在10个左右省市和10个行业建立产业损害预警机制，使地方和行业的预警机制成为国家经贸委产业损害预警体系的延伸和补充，初步形成全国重点进出口商品产业损害预警监测体系。

在国际方面，将继续发挥预警机制在避免贸易摩擦方面的作用，2003年力争与日本、俄罗斯、印度、美国、墨西哥等国建立产业损害预警数据交换机制，促进双边贸易健康发展。

7、面对日益严峻和复杂的国外反倾销形势，将继续密切关注国际反倾销、反补贴、保障措施发展态势，积极支持和帮助企业做好对外应诉工作。

（一）逐步与主要国家反倾销产业损害调查机构建立联系制度，加强对美国、欧盟、澳大利亚、加拿大、印度等主要国家反倾销法律制度的研究。

特别是要加强对“非市场经济”地位、特殊保障措施等问题的研究，结合对企业应诉典型案例的分析，总结出应对国外反倾销的规律性做法和经验，给企业应诉以针对性更强的指导。

（二）是加强与国务院有关部门和国家经贸委内部有关司局的协调配合，做好企业应诉和接受外方实地核查的国内协调工作，特别是在市场经济地位的抗辩中，继续发挥国家经贸委的作用。

扩展资料：

认定反倾销的方式

按照倾销的定义，若产品的出口价格低于正常价格，就会被认为存在倾销。

打比方，德国一块光伏板价格为5块钱，中国光伏板由于政府补贴等因素，光伏板价格价格仅为2块钱，作为消费者，当然是哪家的便宜就买哪家的。德国光伏板制造商由于卖不出产品，肯定不乐意了，向德国政府报告，你这看咋办。

于是，德国政府在认定中国光伏产品确实存在倾销行为后，就会使出大招：“反倾销税”。一块光伏板原本卖2块钱，现在还要额外缴纳3块钱的税，这样你要是还卖2块钱那就要亏本啦。

看看欧洲对中国光伏产品的做法：

自2013年12月起，欧盟委员会对进口的中国光伏产品征收最高64.9％的反倾销税和最高11.5％的反补贴税，为期两年，并于2015年年底延长一次。

要看到的是，世界各国都把反倾销做为贸易战的主要手段之一。

全球金融危机爆发之后，由于国际市场需求快速萎缩，各国企业都面临着争夺国际、国内市场的双重压力，那中国作为世界第二大出口国，深受各种冲击也就不足为怪了。

百度百科-反倾销

中国网-发展中国家对我反倾销增多 积极应诉是应对之道

中国网-我国确定今年反倾销反补贴保障措施工作四大重点

欧盟对中国光伏产品反倾销，对中国直接影响有哪些？比如各种倒闭，各种失业....

前瞻网摘要：中国光伏产业近年来快速扩张，对于不断升级的欧美“双反”，在中国光伏企业拼死抗争的同时，中国政府也在积极反击。欧盟对华光伏设定的贸易壁垒未必就能使其获益其中，贸易战始终都会使双方的利益受到损害，对于雪上加霜的中国光伏能否涅槃重生仍备受市场关注。

2013年6月4日，欧盟委员会宣布对中国光伏产品征收临时反倾销税的决定，同时宣布将在6月6日至8月6日间先征收11.8%的税率，若磋商未果，此后税率将提高至47.6%，这将对国内大部分光伏企业构成巨大的冲击。欧盟对华挥出光伏双反大棒后，6月5日我国商务部提出反制措施，将启动对欧盟葡萄酒反倾销和反补贴调查程序。

·错误决定，欧盟损人不利己

目前我国的光伏产业的发展依旧依赖于廉价的劳动力和环境成本，据前瞻产业研究院调研数据显示，欧盟一旦征收惩罚性关税，将给中国造成超过3500亿元的产值损失，超过2000亿元的不良贷款风险和超过50万人的直接人口失业。

欧盟在对我国光伏产品进行制裁的同时，其自身利益也将受到损害。欧盟对中国光伏产品征收惩罚性关税，短期来看的确会对欧盟的光伏产品生产商带来一定的积极影响，光伏企业的产量及就业机会将会有所增加;但在征收惩罚性关税后，欧盟消费者对光伏产品的需求下滑，对于欧盟国家整个光伏产业链而言，此举所造成的损失和失去的就业机会将比单纯的光伏产品生产商得到的利益要大得多，得不偿失。这将对欧盟这一世界最大经济体的经济发展产生负面影响。

前瞻发布的 ?全球光伏逆变器行业市场前瞻与投资战略规划分析报告，指出此次贸易战在将中国光伏企业推向悬崖边的同时，或将产生倒逼效应，逼迫国内光伏产业升级，促使国内各企业淘汰落后产能，同时其业务将向上游的光伏设备和下游的光伏电站运营进行拓展。这样一来，全产业链纵向的一体化运营促进了国内光伏企业的科技创新，也提升了行业竞争力。

·积极开拓新市场

如此境况下，对于国内企业而言，调整市场是当务之急。在2012年7月欧盟委员会对我国光伏产品启动“双反”调查之初，我国许多光伏产品企业已经开始转移未来的市场重心，逐步降低了对欧盟市场的出口份额，转战日本、澳大利亚等新市场或国内市场，目前日本等新市场的需求量已经出现放量增长势头。

从近期一些公司披露的信息来看，日本等新市场已经打开：晶澳太阳能一季报显示，毛利率终于由负转正，日本市场开拓初战告捷，并开始进行澳大利亚市场的布局;6月5日上市公司向日葵公告称，与日本Next Energy and Resources Co.LTD.签订了40兆瓦晶体硅太阳能电池组件销售合同，合同总金额合人民币1.71亿元，占到公司2012年度经审计营业收入的13.95%。

“十二五”期间，我国新能源中的光伏产业将受益国家政策强力推动，进入全面快速发展阶段，光伏发电装机规模将大幅提高。中国的光伏产业目标多次调整，从之前公布的光伏发电装机容量21GW扩大到35GW，说明政府对光伏产业的支持态度。

后续国家还将出台对光伏产业在上网、补贴等方面的支持政策，一系列的举措为我国光伏产业在国内市场的开拓提供了优良的发展环境。未来几年国内市场需求的增长为我国现处于黑暗中的光伏业指明了方向。

一是欧洲销售商会犹豫购买中国的光伏产品，使得本在就外销不畅的情况更加恶劣，目前光伏企业的通病是库存太多而需求太少，这会加剧各光伏企业的资金流。

二是在心理上对已经饱经沧桑的光伏企业以沉重的打击，应对美国双反调查和维持企业发展已经使各家光伏企业焦头烂额，捉襟见肘，欧盟这个主要市场再传噩耗，加大了各家企业的应对成本，牵扯企业的许多精力，也动摇了许多企业坚持度过难关的信心。

三是各其他国家和地区以不好的示范作用，之前印度曾传来消息可能会对我光伏产品发起反倾销，经过多方努力，一直没有立案，但欧盟的立案给其他国家的光伏企业以不好的信号，可能会有更多的国家加入针对光伏产品的贸易摩擦争端中。